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关于南宁市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划的解读
发布日期:2017-10-25 12:00        点击:

根据《关于印发广西遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划的通知》(桂政办发〔2017〕85号)精神,及2017年自治区防艾攻坚工程考核评估方案要求,研究制定了《南宁市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》,现提请合法性审查,并上会讨论。

一、起草依据

1.法律法规依据:《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》、《广西壮族自治区艾滋病防治条例》。

2.政策规划依据:《广西壮族自治区遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》(桂政办发〔2017〕85号)及《南宁市防治艾滋病攻坚工程总体实施方案(2015-2020年)》(南办发〔2016〕2号)等南宁市艾滋病防治政策。

二、前期工作

一是开展政策法规、政策学习。为使起草的文件符合国家相关政策要求及未来政策走向,起草组认真研究了相关法律法规、国家相关规划和政策,以及中央领导同志关于艾滋病防治工作的有关指示精神。如,习近平总书记指示:“对艾滋病等传统流行重大疾病,要坚持因病施策、各个击破,巩固当前防控成果,不断降低疫情流行水平。

二是研究国内外艾滋病防治工作动态。通过网络查询、论文检索等方式了解国内外艾滋病防治工作发展动态,学习借鉴好的经验和做法,力求起草的文件体现艾滋病防治工作发展新趋势。

三是深入研讨,找准问题,研究对策。为准确把握我市艾滋病防治工作面临的形势以及突出问题,集中民智找解决问题的措施,以市防艾办名义请市防艾委各成员单位及相关医疗卫生单位提出工作建议,为起草文件奠定了坚实的基础。

四是对南宁市艾滋病防治工作形势进行判断。在第一轮防艾攻坚工程期间,建立、完善了政府组织领导、部门各负其责的工作机制,创新实施了一套较为完整的、符合我市实际、切实可行的防治策略措施,人员、经费保障到位。防艾攻坚成效明显,艾滋病疫情快速上升的势头得到有效遏制。但是,当前南宁市防艾形势仍然严峻,艾滋病传播的危险因素广泛持续存在,感染者陆续进入发病期,病人明显增多,死亡增加。防治工作面临新的挑战:性传播成为主要传播途径,传播方式更加隐蔽,农村老年人、青年学生、男性同性性行为人群疫情上升迅速。新问题与原有问题、难点问题交织并存,情况更加复杂,防治任务仍十分艰巨。

三、意见采纳情况

2017年9月7日完成了征求有关部门和县区对《南宁市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》(初稿)的意见后(详见附件1),于9月8日市卫生计生委官方门户网站上征求公众意见,截止9月23日未收到公众修改意见反馈(详见附件2)。

四、《行动计划》主要内容

(一)总体框架。《行动计划》按防治现状、总体要求、防治措施、保障措施、督导与评估5个部分进行谋篇布局。

(二)总体要求。主要包括:指导思想、工作原则(1. 坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与;2. 坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治;3. 坚持综合治理、突出重点和分类指导)、工作目标(总目标,最大限度发现感染者和病人,有效控制性传播,持续减少注射吸毒传播、输血传播和母婴传播,进一步降低病死率,逐步提高感染者和病人生存质量,不断减少社会歧视,将我国艾滋病疫情继续控制在低流行水平。具体指标共11个,最主要为3个90%目标(经诊断发现并知晓自身感染状况的感染者和病人比例达90%以上;符合治疗条件的感染者和病人接受抗病毒治疗比例达90%以上;接受抗病毒治疗的感染者和病人治疗成功率达90%以上),工作目标基本上按国家、自治区要求制定。

(三)防控措施。(“四个提高”,宣传教育针对性; 综合干预实效性;检测咨询可及性;随访服务规范性。“四个落实”,血液核酸检测;预防母婴传播;救治救助政策;社会组织培育引导)

1.提高宣传教育针对性,增强公众艾滋病防治意识宣传教育是预防控制艾滋病的关键环节。《行动计划》提出要根据不同人群特点,开发适宜的宣传材料,提高信息针对性和可接受性。充分发挥社会公众人物影响和互联网、微博、微信等新媒体作用,开展艾滋病疫情信息交流与警示、感染风险评估、在线咨询等活动,增强宣传效果

2.提高综合干预实效性,有效控制性传播和注射吸毒传播。加强源头治理,是防止艾滋病从高危人群向普通人群扩散的关键,加强监管场所艾滋病疫情监测检测和服刑人员艾滋病抗病毒治疗工作是源头管理的重要组成部分。《行动计划》要求进一步加强和完善艾滋病联防联控机制,强化社会综合治理,着力控制性传播,持续减少注射吸毒传播。

3.提高检测咨询可及性和随访服务规范性,最大限度发现感染者和减少传播《行动计划》要求进一步健全实验室网络,构建布局合理、方便快捷的艾滋病自愿咨询检测网络,扩大检测服务范围,提升检测能力,让感染者及早了解自己感染状况,减少可能传播艾滋病的行为。同时,卫生计生部门要做好感染者和病人随访服务疫情监测研判工作。强化艾滋病疫情、信息分析和利用,及时向有关部门提供相关信息,为科学决策提供依据。

4.全面落实核酸检测和预防母婴传播工作,持续减少输血和母婴传播。加强实验室能力建设,能有效降低输血感染艾滋病风险。《行动计划》要求,合理规划设置血站核酸检测实验室,供应临床的血液全部按规定经过艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸检测。以妇幼健康服务网络为平台,将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作与妇幼健康服务工作有机结合,切断母婴传播途径

5.全面落实救治救助政策,挽救感染者和病人生命并提高生活质量。《行动计划》要求,全力推进抗病毒治疗工作,保障感染者和病人得到及时、规范的抗病毒治疗。健全中医药参与艾滋病防治诊疗工作机制,不断扩大中医药治疗覆盖面,逐步扩大中医药治疗艾滋病的规模。要积极探索落实救助政策新机制,依法保障感染者和病人就医、就业、入学等合法权益。

6.全面落实培育引导措施,激发社会组织参与活力。随着艾滋病检测力度的加大和抗病毒治疗减少了死亡,存活感染者和病人数量越来越多,防治工作量与日俱增。《行动计划》要求,要充分发挥社会组织易于接触特殊人群、工作方式灵活等优势,将社会力量参与艾滋病防治工作纳入整体防治工作计划。

(四)保障措施。

1.强化组织领导,落实防治责任。《行动计划》明确规定各县区党委政府、各开发区党工委管委会要对本辖区的艾滋病防治工作负总责,主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,要求建立健全相应的领导和组织机构,完善联防联控机制,制定本辖区防治规划,定期分析和研判艾滋病流行形势,落实管理责任制,明确部门职责、工作目标和工作任务。

2.完善基层艾滋病防控体系,推进工作重心下沉。

为进一步加强基层艾滋病防控体系建设,全力推广武鸣区基层艾滋病防控体系建设经验,。《行动计划》要求强化乡镇政府(街道办事处)的防艾职责,完善宣传教育、信息采报、咨询检测、信息研判等基层防艾工作制度。健全和完善基层艾滋病防控体系,推进工作重心下沉到农村和社区。

3.加强队伍建设,提高防治能力。《行动计划》要求,根据辖区艾滋病防治需要,进一步优化医院、基层医疗卫生、疾病预防控制、妇幼保健、采供血等机构的职责分工和衔接机制,提高整体防治水平。

4.加大投入力度,保障防治经费和药品供应。《行动计划》要求,按照新一轮防治艾滋病攻坚工程的投入要求和标准,落实艾滋病防治专项经费,把艾滋病防治专项经费列入年度同级财政预算,并逐步加大投入力度,提高资金使用效益,做到优先保障。严格按照国家、自治区有关规定,做好艾滋病药品采购、供应工作。

5加强科研与国际合作,提升防治水平。加强科学研究,提升防治工作科学化水平是艾滋病防治工作取得成效的重要保障。《行动计划》提出,科技、卫生计生等部门要按照科技计划管理改革要求,统筹研究部署艾滋病相关重点科研工作。科技部门要将艾滋病科学研究纳入科技计划,积极开展艾滋病防治关键技术研究,加强中医药、壮瑶医药防治艾滋病研究,开发研制具有南宁市特色的中医治疗艾滋病方药。

(五)督导与评估

市防治艾滋病办公室要制订本行动计划督导与评估方案,组织相关部门开展督导检查,在“十三五”末组织或委托第三方开展评估工作。各级、各部门要对本行动计划实施进展、质量和成效进行督导与评估,将重点任务落实情况作为督查督办的重要事项,确保本行动计划各项任务得到贯彻落实。

五、其他说明

根据自治区人民政府印发《关于印发广西遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划的通知》(桂政办发〔2017〕85号)精神,及2017年自治区防艾攻坚工程考核评估方案要求,南宁市研究制定的《南宁市遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》,完成了部门和公众意见征求,在经过合法性审查和集体讨论后,将送市人民政府审定,建议以市人民政府名义印发。

 
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