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关于印发南宁市加强卫生计生综合监督执法工作实施方案的通知
南卫监督〔2017〕9号
2017年08月10日 发布

各县(区、开发区)卫生计生局、市卫生监督所,市机构编制委员会办公室,市财政局,市人力资源和社会保障局:

根据国家卫生计生委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国家公务员局、国家中医药管理局联合印发的《关于进一步加强卫生计生综合监督执法工作的意见》(国卫监督发〔2015〕91号),以及自治区卫生计生委、自治区编办、财政厅、人力资源保障厅、自治区公务员局、自治区中医药局联合印发的《关于加强卫生计生综合监督执法工作的实施意见》(桂卫监督发〔2016〕20号)文件精神,市卫生计生委、市编办公,市财政局,市人社局制定了《南宁市关于加强卫生计生综合监督执法工作实施方案》,现印发给你们,请结合实际,遵照执行。

南宁市卫生和计划生育委员会南宁市机构编制委员会办公室

南宁市财政局南宁市人力资源和社会保障局

2017年7月3日


南宁市关于加强卫生计生综合监督执法工作实施方案

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)、《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号)(以下简称《纲要》)精神,全面推进依法治国、依法执政和依法行政,切实强化卫生计生领域综合监督执法,努力建立人民满意的卫生计生事业,加快推进健康南宁建设,根据国家卫生计生委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国家公务员局、国家中医药管理局联合印发的《关于进一步加强卫生计生综合监督执法工作的意见》(国卫监督发〔2015〕91号),以及自治区卫生计生委、自治区编办、财政厅、人力资源保障厅、自治区公务员局、自治区中医药局联合印发的《关于加强卫生计生综合监督执法工作的实施意见》(桂卫监督发〔2016〕20号)文件精神,现就加强卫生计生综合监督执法体系建设,全面推进卫生计生综合监督执法工作,结合南宁市实际,制定本实施工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面推进依法治国,推进健康中国建设,建设人民满意卫生计生事业,整合卫生计生行政执法资源,强化卫生计生综合监管职能,完善和健全综合监督行政执法体系,维护良好公共卫生、医疗服务、计划生育和中医服务秩序,促进卫生计生事业健康发展,切实保障人民群众健康权益,推进卫生计生综合执法,确保卫生计生法律法规的有效落实。

(二)基本原则

针对卫生计生综合监督执法资源整合中面临的“人少事多矛盾突出、头重脚轻根底浅、经费保障不到位、执法信息化程度低”等突出问题,遵循整合资源、转变职能、综合执法、提高效率的原则,加强卫生计生综合监督执法机构建设,建立起结构合理、运转协调、权责统一、行为规范、执法有力、办事高效的市、县(区)、乡(镇)、村(居)四级卫生计生综合监督执法机构,全面加强综合监督执法工作。

二、主要任务

(一)健全执法体制,切实加强卫生计生综合监督执法工作。

1.完善监督执法体系。卫生计生行政部门应整合卫生、计生现有行政执法资源,明确工作职责,组建卫生计生综合监督执法机构。卫生计生综合监督执法机构作为卫生计生行政部门集中行使医疗卫生、公共卫生、计划生育等执法任务的行政执法机构。

市、县(区、开发区)级卫生监督所统一更名为卫生计生监督所,将乡镇“人口与计划生育办公室”更名为“卫生和计划生育办公室”,乡镇人口和计划生育服务所的技术服务职能划转乡镇卫生院后,更名为“乡镇(街道)卫生和计划生育服务所”。乡镇(街道)卫生和计划生育办公室与卫生和计划生育服务所合署办公。其中,乡镇(街道)卫生和计划生育办公室至少配备2名以上行政执法人员。乡镇(街道)卫生和计划生育办公室要按照县(区)卫计行政部门委托履行卫生计生综合监督执法工作职责,增强综合监督执法能力,强化对公共卫生、医疗卫生、计划生育的综合监督,并接受县(区、开发区)卫生计生监督执法机构的业务指导,村级计生专干经过培训后可兼任卫生计生监督信息员。

市、县(区、开发区)卫生计生监督执法机构,要明确承担计划生育和中医服务监督职责的内设机构或专职人员。

2.明确监督执法职责。各级卫生计生监督执法机构在同级卫生计生行政部门领导下承担卫生计生综合监督执法工作。主要职责是负责本行政区域内监督检查卫生计生法律法规的落实情况,依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等综合监督行政执法工作,查处违法行为。

在具体监督执法工作中,要贯彻属地管理原则,促进执法重心下移。市、县(区、开发区)级卫生监督执法机构承担本行政区域内卫生计生日常监督执法工作,受理对违法行为的投诉、举报。市、县(区、开发区)监督机构主要职责见《自治区卫生计生委 自治区编办关于整合优化全区妇幼保健计划生育服务和卫生计生综合监督执法资源的指导意见》(桂卫人发〔2016〕14号)中“市、县综合监督执法工作主要任务”相关规定。乡镇(街道)卫生和计划生育办公室承担辖区内履行卫生计生法律法规宣传、公共卫生和计划生育政策落实、计划生育服务证办理、卫生计生综合监督执法等任务。

3.充实监督执法人员。进一步转变政府职能,强化监督职责,依法履职,充实卫生计生综合监督行政执法力量,保证综合监督行政执法工作正常开展。各地应结合实际综合考虑辖区人口、工作量、监管家数、服务范围和经济水平等因素配备卫生计生监督执法人员,加强执法力量。按照自治区卫计委等六部门下发的《关于加强卫生计生综合监督执法工作的实施意见》(桂卫监督发〔2016〕20号)相关要求,结合我市的实际,由各级根据《广西壮族自治区卫生计生综合监督执法机构人员配置参考标准》,并结合辖区实际情况统筹考虑,有条件的可适当提高配置比例。各级卫生计生监督机构所需的人员编制在本级编制总量内调剂解决,人员配备来源可分为原在岗在编卫生监督员、持有执法证的在岗计生人员、城区计生专干、公开考录、公开招聘等多种途径。另外,各县区结合工作实际调整业务用房,满足综合执法监督工作的需要。

(二)强化队伍建设,有效提升卫生计生综合监督执法形象。

1.确保执法人员的专业要求。各级卫生计生监督执法机构应配备保证工作必需的相关专业技术人员。至“十三五”末医学、法学专业人员所占编制不得低于编制总额的85%(法学专业人员不得低于编制总额的15%)。采取有效措施,严把进人关,市县乡新进的卫生计生综合监督执法人员应达到人事主管部门对相关学历和专业条件要求,逐步改善卫生计生监督执法机构人员结构,确保核定的编制主要用于执法专业人员的配备。

2.加强执法队伍的管理。强化对卫生计生监督员的法治教育、业务教育和廉政教育,增强工作责任心和依法办事的自觉性,不断提高专业水平和业务素质,以适应卫生计生综合监督行政执法工作的要求。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,取得相应资格,不能从事卫生计生综合监督执法工作。

3.建立人才培养机制。要开展形式多样、内容丰富的卫生计生监督员业务培训,把卫生计生监督执法人员培训列入人才培养整体规划,加强人才队伍培养。充分利用国家和自治区的网络学习培训平台,重点在于培养复合型的监督执法人才,建立一支高素质的卫生计生监督员队伍。采用短期培训与长期培训相结合、理论与实践教学相结合、区内培训与区外培训相结合等模式,促进卫生计生监督执法理念转变和执法能力提升。

4.推进职位分级管理工作。坚持以人为本、因地制宜、分类指导、与时俱进的原则,分级分类做好卫生计生监督员管理工作。构建奖励并重的竞争激励机制,畅通卫生计生监督员晋升途径,充分调动卫生计生监督执法机构和人员的积极性、创造性。

(三)规范执法行为,不断提高卫生计生综合监督执法水平。

1.健全行政执法制度。规范行政执法行为,进一步规范卫生计生综合监督执法工作的具体操作流程,规范执法程序,建立卫生计生监督执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。健全卫生计生监督执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送、协查的程序,做好部门之间案件移送以及跨区域案件协查工作,坚持克服有案不移,以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。建立完善卫生计生综合监督行政执法与党纪案件线索移送机制,规范内容和程序。进一步完善卫生计生综合监督和行政处罚程序,明确监督检查频次,规范监督执法流程,强化明查暗访和突击检查,提高监管效能。定期开展专项稽查、案卷评查、执法评议活动,提升行政执法水平。

2.强化执法监督机制。实行监督执法责任制和责任追究制,严格落实卫生计生行政部门及监督执法机构、岗位执法人员监督执法责任和责任追究机制。加强卫生计生综合监督行政执法队伍作风建设、纪律建设,提升队伍形象,惩治执法腐败现象。加强监督执法稽查工作,开展内部稽查和层级稽查,建立和完善卫生计生综合监督稽查职责,规范执法行为,确保严格规范公正文明执法。

3.推行执法信息公开。制定卫生计生综合监督执法的权力清单和责任清单,明确权力行使和责任制定依据、承办机构、内容要求、风险级别,并依据权责清单,向社会公开部门职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式等事项,主动接受社会监督。全面推行卫生计生执法信息公示制度,依法公开执法案件主体信息、案由、执法依据、标准和结果,增强透明度,鼓励社会监督。建立大案要案公开处理、通报曝光制度,充分发挥震慑作用。

(四)加强执法保障,确保卫生计生综合监督执法取得成效。

卫生计生监督执法机构所需基本建设、设备购置以及人员经费、公用经费和业务经费等,继续由同级财政根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况通过现行渠道安排。要着力改善执法条件,合理安排执法装备、信息化建设方面投入。要确实保障日常监督检查、监督抽检、专项整治、业务培训、人员着装等专项经费。各级财政部门要根据机构和队伍整合情况,整合相关经费渠道,加强资金使用监管,提高资金使用效益。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将罚没收入同部门利益挂钩。

三、工作步骤

为加快我市卫生计生综合监督执法工作的开展,具体工作步骤安排如下:

(一)制定方案阶段(2017年7月至2017年8月)。充分考虑我市卫生计生综合监督行政执法工作的特点和要求,制定具体的实施方案。各县区根据市本级的实施方案,制定明确实施方案,并报上级主管部门备案。

(二)组织实施阶段(2017年9月—2017年11月)。根据工作方案,由各级卫生计生行政部门牵头会同相关部门,完成职能调整、机构组建、人员划转等工作,明确监管任务和责任要求,建立新的监管执法体制和机制。涉及机构编制调整事项的,按机构编制审批权限和程序办理。

(三)总结验收阶段(2017年12月)。卫生计生行政部门要先行组织开展自查工作,查找不足,及时整改;总结经验,分析存在问题,完善运行机制。

四、组织实施

(一)加强组织领导。各县(区、开发区)卫生计生机构、编制、财政、人力资源和社会保障等部门要在当地党委、政府领导下,切实加强组织领导,加强统筹协调,密切配合,制定具体实施方案,并负责组织实施,确保工作责任到位、措施到位、保障到位、落实到位。各有关部门要注意及时总结经验,发现并解决工作中出现的问题,确保我市卫生计生综合监督行政执法工作顺利推进。

(二)抓好工作落实。各级卫生计生部门要积极主动地深入开展调查研究,认真梳理卫生计生监督执法体系建设中的存在问题,发挥好牵头部门的作用,会同各相关部门共同研究并加以解决,要勇于开拓创新,又积极稳妥推进,有效整合卫生计生综合监督执法资源,优势互补,强基固本,建立并完善卫生计生综合监督执法体系。南宁市将此项工作将列入卫生和计生目标责任制考核重要内,市卫生计生委、市编办、市财政局、市人社局将适时会同相关部门,对各县(区、开发区)推进落实情况进行督查,对进度缓慢的县区全市通报。

附件:1.2016桂卫监督发20号(关于加强卫生计生综合监督执法工作的实施意见)

   2.南宁市卫生计生执法人员配置参考.pdf


公开形式:主动公开


 
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